15省份提出全面放开落户限制，6省会率先实现落户“零门槛”
随着各省区市纷纷提出全面放开落户限制（部分省份不包括省会城市），我国人口的“落户自由”再度升级。
6月中旬，昆明市城乡融合专项组办公室印发《昆明市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，提出通过全面放开落户限制、提升农业转移人口技能素质、健全配套政策体系等措施，促进农业转移人口有序有效融入城市。
在此之前数日，湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，提出取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛。
这意味着，我国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制，其中石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南6个省会（首府）城市成为“零门槛”落户的先行者。
2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
具体的发展目标是到2020年，基本建立与全面建成小康 社会 相适应，有效支撑 社会 管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
《意见》的发布，拉开了我国多个省份全面放开落户的序幕。
2014年6月，贵州省提出，为有效推进农业转移人口市民化，除贵阳市南明区、云岩区、观山湖区和贵阳经济技术开发区实行积分入户外，贵州省内其他地区将全面放开落户限制。
同年11月，四川省政府印发《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》，全面放开除成都以外的大中小城市和建制镇落户限制。2016年8月，四川《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》提出，各地要在2016年底前，细化和出台本地户籍制度改革方案及相关配套措施，确保进城落户“零门槛”。
2017年，黑龙江省提出，与此同时，全面放开除哈尔滨市道里、道外、南岗、香坊4个主城区以外所有市地级城区的落户限制。
“《意见》确立了分层次、分阶段、有计划地放宽户口迁移政策。最近5、6年以来，我国一直按照这个规定在稳步推进户口迁移政策的放宽，前几年几乎没有省会或者大的地级市放开户口迁移限制，但这几年已经越来越多。”王太元表示。
2019年以来，各省份全面放开落户再度迎来一波“高潮”，而这是以发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》）为标志的。
《重点任务》提出，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。
2019年，内蒙古、海南、广西等纷纷提出全面放开落户。2020年以来，江苏、山东、河南等地也提出全面放开落户，加上江西、吉林、云南、青海、宁夏等省份，目前提出全面放开落户的省份已经达到15个。
为何各省份纷纷放开人口落户的限制？
华南城市研究会副会长孙不熟表示，除了政策推动之外，我国经济发展进入了一个新的阶段，这是各省从排斥变为吸纳户籍人口的重要原因。
“一个非户籍人口转为户籍人口是需要成本的，因为需要提供相应的基础设施和公共服务，比如道路、学校、医院的配置，这也是为何过去多年户籍政策一直没有放开的原因。”孙不熟说，“但现在各地的思维方式发生了一个根本性的转变。过去，经济增长主要是依赖投资，但现在消费对经济的拉动越来越明显。因此，一个人来到城市，更多被视为新的消费者，对经济产生正向影响。”
王太元认为，一个农村人口转为城市人口不是一天完成的，而是经过到当地工作、居住，再转为城市人口。在这个过程中，他给当地的城市做出了很多贡献，所有在城里工作和生活的外来流动人口，对城市的财政都是增值的。
“从全世界来看，在过去三四百年的城市化进程中，没有哪一个城市不是因为人口流入而刺激城市发展壮大的，依靠政府财政做大的城市基本不存在。”王太元说。
另一个直接因素是，我国人口竞争的“升级”，尤其是随着老龄化的加深，城市对于年轻的外来流动人口的需求在增加。
孙不熟指出，以湖北省放开其他城市落户，并降低武汉落户门槛为例，在这背后是湖北省在七普中人口增幅一般，武汉的总人口被西安和郑州所超越。
“我一直强调，以后的人口竞争是所有城市都将参与的竞争，竞争的广度和深度都会增强，这和以前只是省内或者区域内竞争不再是一回事。”孙不熟说，“而在竞争放开之后，除了大型城市之外，中小城市如果要实现人口增长，要不然就需要是大都市圈以内的城市，要不然就需要把产业做好。”
值得注意的是，一些省会城市也成为全面放开落户的“排头兵”。早在2019年，河北省会石家庄就提出，全面放开城区、城镇落户限制，实现“零门槛”落户。
2020年，云南省提出要全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制。
同在2020年，南昌提出，全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主，不附加其他条件，同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。
此外，济南、福州、银川在2020年也提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
王太元指出，省会城市如果不能尽快把人才队伍和人口规模做大的话，很难成为当地政治经济文化的中心，也没有辐射力和影响力，带动不了周边地区的发展。所以，2015年以来，很多省会城市都在大力吸引人才，放宽乃至放开户口迁移限制。
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成都为啥不开放三圈层落户
目前成都三圈层人烟稀少，充分考虑成都市经济社会发展需求，加快畅通人才和劳动力社会性流动渠道，激发成都人才创新创业活力，有序引导实行以经常居住地登记户口制度，全面放开落户条件，在三圈层拥有合法产权房屋的人员即可落户。
政策落地后，将有利于成都三圈层人口发展，进一步适应成都市远郊经济社会发展需求,实现有意愿落户的人员都有一条畅通的通道落户的目标。支持位于城市群和都市圈范围内的三圈层融入邻近一二圈城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近区域通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。结合城镇发展变化态势，推动人口流失三圈层严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地远郊市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。三圈远郊位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体，是城乡融合发展的重要支撑。重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。积极扩大公办学位资源，以流入地政府为主、公办学校为主，这些三圈层区域大幅放松落户条件，有利于这些成都远郊扩大城市规模，做大做强，增强自身集聚和相互辐射周边地区的能力。这些远郊区域将是今后大成都经济发展的重要引擎。大幅放宽、放开三圈层落户限制，也是激活吸引购房人群，提高中心城区和远郊城市群综合承载和资源优化配置能力，发挥中心城区引领带动作用的重要一环。未来成都将建立以中心城区引领三圈层相互发展、一二圈带动三圈层发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。中心城区和三圈层正在成为承载发展要素的主要空间形式。要加快构建高质量发展的动力系统，增强一二圈层和三圈层经济发展优势区域的经济和人口承载能力。以主城区和二圈为主体构建三圈层协调发展格局，拓宽城市间流动空间。
提高主城区和二三圈层综合承载和资源优化配置能力，有利于发挥中心城市的带动引领作用，进而带动经济的转型升级。
2025年后成都落户会放宽政策吗?
2025年后成都落户会放宽政策。根据四川省发展和改革委员会发布关于印发《四川省“十四五”新型城镇化实施方案》下发的通知，到2025年，全省常住人口城镇化率超过60%，提升幅度高于全国平均水平；成都国家中心城市地位更加突出，现代化成都都市圈基本建成；调整优化成都落户政策，大中小城市和县城全面取消落户限制。
642座城市零门槛落户！发改委点名支持福州、成都、西安都市圈
“十四五”规划开局之年，中国新型城镇化正在稳步推进。
近日，国家发展改革委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称：《任务》），文件覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力等多个方面。
《任务》指出，2021年将有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，并支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。
推进新型城镇化并非一蹴而就。近年来户籍改革步伐不断加快，从城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇陆续取消落户限制，到城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制，再到2020年“督促”城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，最终到2021年政策明确落地。
截至2019年，全国城市数量为672座，其中城区常住人口300万以上城市达到30座。换言之，2021年642座城市将全部实现“零门槛落户”。
“这是一个循序渐进的过程。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道表示，“在逐步放松落户限制的同时，要加快建设补齐公共服务，这也可以有效防止推进过程中城市公共资源出现挤兑。”
可以说，这一份“十四五”开局之年的任务清单，一定程度上折射出中国新型城镇化路径的发展趋势。除了政策“分步走”，今年的《任务》中也出现了一些值得关注的新提法。
《任务》指出，2021年将有序放开放宽城市落户限制。-新华社
“零门槛落户”时代到来
2021年，除超大、特大城市和部分大城市外，其余城市将全面放开落户限制。
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，目前将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口300万以上500万以下的城市为大城市（Ⅰ型），城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。《城市建设统计年鉴》数据显示，截至2019年末，全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市共30座。
具体而言，超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市，特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市。大城市（Ⅰ型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座城市。
需要指出的是，在户籍制度改革推进过程中仍面临着不少挑战。在杨舸看来，将户籍作为福利的思想观念亟待转变。过往上演的城市“抢人大战”就反映出部分城市将户籍作为福利的观念，只有将户籍制度与就业等政策脱钩，剥离各类隐形门槛、前置条件与附加条件，“零门槛落户”才能真正落地。
与2020年相比，今年的《任务》还尤其强调了租购同权。《任务》指出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。
杨舸认为，这一政策与“房住不炒”的关联颇深。目前，之所以部分地区仍倾向于以住房作为考察标准，其根本原因还在于公共资源过于稀缺。例如《任务》强调，2021年要支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围，针对的就是相对稀缺的学前教育资源问题。
“其实，租购同权不算新提法，但执行难度实则不小。一方面，租房凭证的规范化有待加强，另一方面在实际情形下，如租客办理业务需房东配合提交房产证复印件等，房东可能存在不配合的情况。未来，在租购同权的政策执行过程中，许多细则仍有待调整和完善。”杨舸说。
真正意义上的人口“自由流动”意味着，既要尊重外来人口流入，也要尊重外来人口回流。对此，《任务》对不同层级城市的协调发展均作出安排。根据《任务》，在城市中，要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。在县城里，要加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。
“愿意留在大城市的，支持留下来。愿意回小城市发展的，也为他们托底。无论人在哪里，都可以实现安居乐业。”杨舸说。
今年都市圈新点名成都
都市圈发展仍是今年的重点任务。《任务》提出，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》曾提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。对比来看，今年南京“不见了”，而新点名成都。
目前，南京都市圈规划工作已取得突破进展。近日按照《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》要求，《南京都市圈发展规划》已由江苏省政府、安徽省政府联合印发，即将面向社会全文公布。
就成都都市圈而言，去年审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的消息将众多目光聚焦于成渝地区。
厦门大学经济学院副教授丁长发向21世纪经济报道记者表示，成都都市圈与成渝双城经济圈并不冲突，而是相互配合的关系。例如，从外部看西部仍然由“西三角”重庆、成都、西安共同支撑区域发展。从内部看，仍需要核心城市以都市圈为尺度继续做大做强。
此次除了成都都市圈新被提名，西安都市圈也连续两年被点名，也可以看出近年推进西部核心城市都市圈发展的力度。
成都都市圈涉及成都、德阳、眉山、资阳四市，近年四市GDP总和占四川省近半壁江山。今年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏表示，成德眉资同城化发展的就是成都都市圈建设。2月《成都都市圈规划协同工作机制》正式出台，成都都市圈发展规划已在路上。
西安都市圈也在稳步推进，此前围绕西安曾提出“大西安都市圈”“西咸都市圈”等多个概念。当下“培育建设西安都市圈”已写进陕西“十四五”规划，并划定西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。据了解，《西安都市圈发展规划》已编制完成，正在推进报国家发改委申请批复的工作。
值得注意的是，福州都市圈在今年继续被强调，且放在表述的第一顺位。2020年福州首次跻身万亿GDP城市行列，丁长发表示，这表明福州初步具备了发展都市圈的基础。今年1月，《福州都市圈发展规划》正式通过福建省委常委会会议审议，划定了都市圈的具体范围。
丁长发告诉记者，近两年对于福州都市圈的大力推动，需要结合粤闽浙沿海城市群理解。在“十四五”规划中，此前“海峡西岸城市群”的表述不再提及，取而代之的是首次提出的“粤闽浙沿海城市群”，新提法则强调了粤、闽、浙三省之间的合作与协同。
“在长三角和珠三角这两大我国经济最发达的城市群之间，还缺乏一个强有力的超级城市作为支撑。”丁长发表示，福州都市圈意在不断提高福州首位度。
此前，福建拥有三座强市，包括省会福州、经济规模最大的泉州、高新产业发展相对优势的厦门，共同支撑起福建作为全国GDP第七大省的地位，目前福州都市圈发展率先得到有力支持。
“福建也在全力支持福州申报建设国家中心城市，这是随着福州都市圈发展的下一步目标。”丁长发表示，当下福州要在长三角和珠三角之间立稳脚跟，“仍需在科教基础、营商环境、高新产业发展等方面下功夫、补短板。”
发改委：将推动各类城市放开、放宽落户限制
发改委表示，推动各类城市，特别是农业转移人口集中流入的城市，放开、放宽落户限制，继续完善以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并按照常住人口规模、分布和结构来配备基本公共服务设施。同时加快发展中心城市和重点城市群，形成新的增长极和增长空间。
发改委：下半年猪肉价格将保持稳步回落态势CPI涨幅有望收窄
发改委发言人表示，据我委监测，截至目前，36个大中城市、超市和集贸市场的猪肉价格比2月中旬的高点下降幅度超过了20%。15种蔬菜综合平均价格比1月底的高点下降超过了40%，应该讲猪肉和蔬菜价格的下降幅度还是比较明显的。当前生猪复产的势头还是比较好的。规模养殖厂扩产速度比较快，生猪养殖的规模化、标准化程度，以及生物安全防护的水平明显提升。有关部门的监测数据显示，能繁母猪存栏量和生猪存栏量比去年9、10月份出现了较大幅度的回升。新生仔猪量连续多月在增多，预计今年3季度育肥猪的供应将趋于改善。
总体判断，今年下半年猪肉价格有望保持稳步回落的态势，并可能随着季节性和节日性的需求变化而有所波动。此外，我国粮食和食用油供应充足，粮油的价格有望平稳运行，蔬菜、水果等价格可能会有正常季节性的波动，但是食品价格总体将保持基本平稳的态势。从全年来看，因为我国有充足的宏观政策空间，有强大的国内市场支撑，经济发展有足够的韧性和潜力，主要工农业行业复产达产形势良好，各类消费者供应充足，保持物价平稳运行是具备坚实基础的。随着翘尾影响逐步回落，预计今年后期CPI涨幅有望继续收窄，全年可能呈现前高后低态势，物价处于一个合理的区间。
发改委5月审批核准固定资产投资项目7个，总投资1298亿元
今年5月，发改委共审批核准固定资产投资项目7个，总投资1298亿元，主要集中在交通运输、能源等领域。下一步，我委将贯彻落实《政府工作报告》安排部署，抓紧下达中央预算内投资计划，推动尽快形成实物工作量，扩大有效投资。
发改委：将积极推进家电、汽车等更新置换和回收处理
发改委发言人表示，下一步，将大力挖掘释放内需潜力。重点以高质量的供给来适应、引领和创造新需求，积极推进家电、汽车等更新置换和回收处理，顺势而为促进消费新业态加快发展、完善提升，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券和抗疫特别国债的撬动牵引作用，加快推进短板领域的建设。
发改委：近期将研究制定2021—2025年国家物流枢纽建设的实施方案
发改委表示，近期将重点开展以下几个方面的工作：第一，做好2020年国家物流枢纽建设工作，加快构建国家物流枢纽网络的基本框架，研究制定2021—2025年国家物流枢纽建设的实施方案。第二，面向高附加值生鲜农产品，优势产区和集散地，建设一批国家骨干冷链物流基地。第三，研究在具备条件的地区布局建设一批应急储备设施，加强医疗等应急物资储备和调运能力。第四，会同有关部门，研究制定政策文件，在一些关键环节和重点领域推动物流业、制造业深度融合、创新发展。最后一个方面，会同有关部门研究启动新一批示范物流园区遴选工作，进一步促进物流园区总体发展水平的提升。
发改委：已完成核准或注册企业债券4969.6亿元，完成发行1930.3亿元
发改委发言人表示，三个多月来，在各方的共同努力下，企业债券改革工作在平稳的推进，通过积极支持符合条件的各类企业利用企业债券开展融资，加快组织实施债券发行工作，进一步增强了企业债券服务实体经济的能力。截至6月12号，已完成核准或者是注册企业债券4969.6亿元，完成发行1930.3亿元，分别较去年同期增长了38%和38.9%。企业债券注册发行的效率进一步提升，改革红利进一步释放。
在此期间，我们对于受疫情影响较大的企业和疫情防控重点保障企业开通了新申报债券的“绿色通道”。截至6月12号，通过“绿色通道”受理企业债券76支945.7亿元；通过创新支持方式、简化办理流程，加快核准或者注册湖北地区的企业债券15支171.2亿元。与此同时，我委最大限度简化便捷债券申报发行的程序，支持帮助企业降低综合融资成本，尽快将债券资金用于生产经营和项目建设，尽快形成实物工作量，有序推进复工复产和复业复商等工作。
部分大城市全面取消落户限制，会带来哪些影响？
让我们先看一张表，对比一下之前的政策和2019年的新政策，有什么样的变化。从表中，我们发现，2018年，一级大城市还在实行积分落户，而二级大城市已经取消了积分落户，到2019年的新政策，一级和二级大城市已经全面取消落户限制，而超大特大城市的落户政策也越来越完善和精简。
2017年城市城区常住人口数据统计：
一级大城市包括：西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春
超大特大城市包括：上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉
那么，这个改变会带来怎样的影响呢？
一、房地产方面
取消落户会让更多的人才能够驻扎到有潜力的大城市里，这就面临了买房的问题，间接影响到了房价。楼楼认为该政策会导致部分房源房价上涨，比如学校周边的房子，市中心的房子，因为越多人挤进这个城市，对稀有资源的竞争就会加剧。
但由于前几年的炒房热，二线城市的房子房价是偏高的，并且房子是有些过剩的，在供大于求的情况下，房屋销售应该会有上涨，但是涨幅不会太大。
二、教育方面
大城市的教育资源肯定要比小城市和农村要优质，落户的取消就会让更多小城市的人想要到大城市接受教育，也就不存在所谓的“借读生”。这势必会引起教育资源的紧张。
楼楼一方面希望越多的孩子可以接受好的教育，另一方面也希望新落户的生源不会加剧教育竞争的压力。
三、人才去留方面
当取消落户实施多年后，势必会让二线城市迅速发展起来。因为政策落实，会有两头的人才涌入，一边是小城市的优秀人才想要到二线城市发展，另一边是当看到自己家乡有发展空间，而愿意从特大城市回流的优秀人才。
这就减缓了特大城市的压力，也给小城市的人才提供了新的机会，从而降低户籍对人才发展的影响。
