超16个城升级人才引进政策 落户放宽限制
近日，国家发改委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。据媒体报道，2019年以来，已有海口、广州、大连、常州、西安、南京等6城市发布新政，放宽落户限制。
为了吸引人才，除了落户限制，多地发布多样化人才政策。据统计，截至2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。
从2017年初争夺人才大战打响，两年间，由主要在二线城市展开，到蔓延至一线和三四线城市，甚谨竖至吸引不少县级城市加入。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，争夺人才愈演愈烈的背后是对我国经济转型、就业转型、教育转型、政府公共服务转型的考验。
落户政策放宽学历、年龄限制
今年一开年，多地纷纷发布落户政策，学历和年龄限制均有放宽。
海口市2月13日开始受理申报的《海口引进人才住房保障实施细则》从学历和年龄上均有放宽。从学历上将范围扩大至应届高校和职校或海外留学归国毕业生，从年龄上，全日制本科以上学历或是中级以上专业技术职称或技师以上资格人才从40周岁放宽至55周岁，全日制专科学历或高级工职业资格或执业资格人才从40周岁放宽至45周岁。
西安市提出，全国高等院校在校学生（教育部学信网在册人员），均可迁入落户。此外，落户年龄限制又一次实现突破：本科（含）以上学历取消了年龄限制；本科（不含）以下学历的，年龄由35岁（含）放宽到45岁（含）以下。
一线城市广州市也在1月11日发布了新一轮迁入户政策体系，将学士、硕士和博士学历人员年龄限制分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。同时，高校应届毕业生可直接入户。
中国社科院人口所社会保障室主任陈秋霖认为，落户政策不断放宽，逐渐形成统一的人力市场，是国家发展需要的，可以说是我们最终的目标。要从户籍开始，逐步解除劳动力要素之间的流动壁垒。
从省级到祥仿大县级加入人才争夺
2017年初，武汉市“五年内留住百万大学生”计划打响了争夺人才第一枪。这一年，争夺人才大战主要集中在武汉、西安、成都、南京、厦门等新一线或二线城市。
2018年3月21日，北京市宣布建立人才引进“绿色通道”，凡是符合一定条件的科技创新人才、文化创意人才、大郑体育人才、金融管理人才、高技能人才、专利发明者和北京市紧缺急需的自由职业者，均可申请引进。同月，上海也提出打造“人才高峰”。2018年，全国超过100个城市发布了人才政策，一线城市以及三、四线城市也开始争夺人才。
今年一开年，各地争夺人才政策集中发布。据统计，截至2月18日2019年至少有16个城市发布各类人才引进与落户等政策。据记者统计，其中一线城市3个，新一线城市4个，二线城市4个，三、四线城市4个以及1个县级城市，争夺人才大战全面展开。
购房、生活补贴成重要手段
购房、生活补贴成多地吸引人才的重要手段。2019年初，多城发布相关政策：安徽亳州市最高可领80万安家费；江苏省镇江市对硕士、博士毕业生分3年给予每人15万元、20万元的购房补贴；浙江宁海县对落户宁海的顶尖人才团队，最高给予1亿元的经费资助；成都高新区为创业团队提供5套以上的人才公寓，给予最高500万元的一次性启动资金支持。
各地人才引进服务也有了进一步提升。1月10日，北京市发布《关于全面加强新时代首都技能人才队伍建设的实施意见》提出，中华技能大奖获得者、享受国务院政府特殊津贴的、北京市有突出贡献的等5类高技能人才，可按规定直接办理人才引进，其配偶及未成年子女可一并随调随迁；深圳市在实现大学毕业生引进“秒批”的基础上，将“秒批”拓展到在职人才引进、留学回国人员引进、博士后入户及其配偶子女随迁；海口市政府设立人才服务“一站式”平台，实行一站式受理、一次性告知、一条龙服务。
除此之外，南京市修订南京市积分落户，在房产情况方面首开房屋面积每满1平方米加1分的先例，最高不超过90分，多套房面积不累计计分；湖北省襄阳市发布文件，连续6个月缴存住房公积金的，可以申请公积金购房贷款。
多次加码人才政策颇有成效
2月13日，西安市发布《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》。这已经是2017年初西安市发布“最宽松落户政策细则”以来，第七次调整升级户籍政策。
据当地媒体报道，户籍新政实施以来西安市新增人口超过105万，单日落户超8000人。2018年全市市外迁入共79.5万人，学历落户和人才引进占总迁入落户的63.5%，其中博士以上1253人。除此之外，多次加码人才政策的南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万。
然而，人才出走又回流现象也比较突出。据统计，有23%的人会在逃离北上广深15个月左右时，选择回归一线城市。
■ 解读
1 为何出现人才争夺现象？
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，各地出现争夺人才现象，正是我国人口结构问题的显现。从2012年到2018年，我国总和生育率一直低于1.8，平均每年劳动人口减少600多万。而与此同时，我国人均寿命目前提升到76.7岁，出生人口少、死亡率低、人均寿命长，致使养育人口、劳动人口、退休人口三者间出现结构性问题。因此不论是所谓高端人才还是劳动人口，甚至消费人群都越来越短缺，而他们都是经济持续发展的动源。“人才从来都在争夺，但我们看到，劳动年龄人口，甚至具有消费能力的人群都成为了争夺的对象。”
除此之外，陈秋霖认为争夺人才也跟城镇化有关。在推动城镇化的过程中，城市数量和规模增加，劳动人口需求加大，无论哪一级城市，都面临缺人的问题。
对此，杨燕绥提出，应当重视理论研究。杨燕绥认为，当前我国缺乏生育经济学、人口经济学等方面研究，对结构经济学重视程度不够。对于人口结构规律、违背规律会带来的后果以及如何应对人口结构变化带来的新的问题等方面研究不足，就会导致宏观规划反应比较迟钝。
2 城市如何才能留住人才？
陈秋霖认为，短期来看，降低落户门槛的确能够吸引人才，但长远来看，特别是现阶段在国家层面上出台了放开放宽落户限制的新政，就更考验城市留住人才的实力。经济前景好、支柱产业多、社会稳定、生态环境优美、公共服务完善都是城市实力的体现。
“要做好服务型政府的角色，让城市变得温暖。”陈秋霖提出，除了产业基础和经济实力外，还要提供更好的医疗、教育、交通等公共服务。针对当前年轻人多元化、个性化的需求制定政策，建立留住人才的长效机制。
针对城市自身实力的锻造，杨燕绥认为应当从简单的数量发展向质量和特色转型。城市发展应当全国布局，各个地区应遵循当地文化、资源状态整体规划、全面转型，“有些适合绿色种植，有些发展旅游，而非盲目跟风开发房地产。”杨燕绥提出，全面转型且具有人文发展氛围的城市，才能留住人才和人口，发挥他们的作用。
3 城市发展需什么样人才？
陈秋霖认为，随着我国经济结构的变化，对人才的定义也在变，学历等门槛不能成为简单的衡量标准。“只要是适应城市发展的实际需要，在当地关键产业、关键领域起到重要作用的都是人才。”
对此，杨燕绥认为，当前我国迫切需要进行教育转型。杨燕绥说，随着社会发展，“好多事没人干，好多人没事干”的现象各国都会出现，我们也是如此。这就需要跨学科培养人才，改革人才培养机制，改变国民滞后的就业观念，“并非学历越高越不做服务，经济越发达社会对服务业需求越大”。杨燕绥提出，要让大家认识到，共享经济下相互服务是这个时代的特点。
此外，杨燕绥提出，进入老龄社会，人口红利并不来自于低成本劳动力，而是来自于高质量的人口。这要求劳动人口的人力资本高，资产结构好，并且能够用消费拉动经济。不论是劳动年龄阶段还是老龄阶段，给国家和当地贡献都大于个人消费，才能出现在生产，才能产生红利。“这样的人口红利需要时间培育。”（记者 马瑾倩 姜慧梓）
2000万人！成都并非突然“爆发”
作者：常龙川（抱朴 财经 西部经济研究中心研究员）
成都的常住人口突破2000万，达到了2093.8万人。
5月26日上午，四川省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，公布四川省第七次全国人口普查主要数据情况。数据显示，四川全省常住人口共8367.5万人。成都市的常住人口首次突破2000万大关，达到2093.8万人。这个数据超过了深圳市的1756.01万人、广州市的1867.7万人。
与2010年第六次全国人口普查8041.8万人相比，四川省的常住人口增加325.7万人，10年间增长4.05％。而成都市在2010年的常住人口为1404.8万，意味着10年里，成都的常住人口增长了49%。
对比之下，广州市从2010年到2020年，常住人口增长了47.05%；上海市的数据是增长8%，杭州市是37.2%。当然，深圳市的数据更加耀眼，增速是68.5%。
同样是西部重镇，西安市的人口总量此次普查的数据为1295.29万人，比2010年增加448.51万人，增长52.97%；而重庆市的常住人口为3205.4万，10年增幅为11.12%（成都市总面积1.43万平方千米，重庆市总面积8.24万平方千米）。
粗略判断，成都与西安、广州及深圳，这10年间的人口增量相当可观，均可称为流量之城。而四者之中，成都的人口总量排到了第一。
当然，正因为地处西部，虽然成都常住人口超过了广州和深圳，但2020年 成都市实现 社会 消费品零售总额8118.5亿元 ， 广州、深圳 的这一数据为 9218.66亿元、8664.83亿元 。
自古以来，成都自带人口“流量”属性。
四川（巴蜀之地）在被纳入中原王朝统治以来，成都在多数时间都是省会，气候宜人，物产丰富，并因为成都平原发达的灌溉条件，吸引着川内人口的聚集。
而在历代，省外人口因躲避战饥举乱等原因，也持续迁入蜀地，而成都作为省会所在，手工业、农业发达，吸纳就业的空间在古代，要远远优于巴蜀之地的其他任何地区，所以当然会成为 人口烂察碧迁入的首选 。
正因为成都自古以来，就自带人口“流量”属性，人口的聚集必然带动智力尤其是创造力的聚合，推动经济发展。这其实就是城市发展因人口聚集所必然带来的红利，古时的长安、洛阳、北京、南京以及广州，乃至近代的阿姆斯特丹、伦敦、威尼斯，皆是如此。在盛唐时期，成都的经济一度冲到了全国一线，有所谓的“扬一益二”的说法。
三线企业迁徙带来了人口，以及后续的产业发展基础 。
改革开放以来，分布在四川以及西部其他一些省市的“三线企业”，为了增强发展优势， 解决地处偏僻导致难以吸引和留住人才、物流成本过高等问题，也纷纷迁往成都等区域中心城市。
四川省地方志办公室主办的“四川省情网”的信息显示，从1984年开始，四川各地的大批三线工业企业迁入成都各地，数量达40多个，覆盖机械、电子、航天、化学、仪器仪表、核工业、印钞工业等项目。
值得一提的是，在三线企业调整过程中，国务院三线办还将重庆（当时归属四川省）附近地区的几个重量级大型企业，以及位于达州市万源县、已初步选址重庆的四川航天工业总公司（运载火箭生产企业），都迁入没敏了成都。时隔30多年，一些重庆网友对此仍然难以释怀。
三线企业的迁入， 不仅仅强化了成都的工业基础，带来了可观的产值、人口引入 ，推动了本地产业化水平的提高；而且更重要的是，成都市在1984年就已经确定市区不再发展重化工业等项目，因而这些企业大多被安置在成都近郊、远郊的区县，分别分布在不同方向，充实了这些区县的人口。
20世纪80年代末，成都中心城区和近郊、远郊区县就已经建成了公交连接，初步形成了“带状、串珠式城市群”的大都市格局。这为之后成都城市化扩张提供了助力，成都不少区县因而具备了工业基础，为后来吸引外资企业、沿海内迁企业基础创造了条件，这显然有利于成都市外、四川省内以及邻近省份的人口的流入。
从第六次人口普查到第七次人口普查， 恰好是成都发展最快的10年 。强有力的经济发展，快速扩容的城市，成为了人口新增的载体。
2008年的“5·12”地震发生后，成都成为了全国救灾物资和人员的中转枢纽。当时的成都，没有地铁，双流机场还只有一个设备老旧的航站楼T1，没有跻身全国前十的商圈太古里和IFS，也没有环球中心，今天的天府新区在当时还是农田。
2010年，也就是全国第六次人口普查的那一年，成都的GDP是5551.3亿元。2020年，成都全市GDP达到了17716.7亿元。后者是前者的 3.19倍 。
相比之下，重庆市2010年的GDP达到了7894.24亿元，至2020年，增长至25002.79亿。10年增长倍数为3.17倍。
10年里，成都市的 固定资产投资保持着持续快速增长 的态势。去年年中，成都市就已建成超过10000个5G基站。去年底，成都市一口气开通了五条地铁新线路后，运营的地铁总里程飙升至558公里，超过了武汉、深圳，排名上升到第四位。即将投入使用的成都天府国际机场，将使得成都坐拥两个国际机场枢纽。
图源：2015年、2020年成都市国民经济和 社会 发展统计公报
我们之前已经探讨过成都为什么那么喜欢上榜——如果翻看成都媒体近年来对成都历年的发展总结，不难发现，成都最在意的几个榜单、荣誉，莫过于“中国最具幸福感城市”、“外籍人才眼中最具吸引力城市”、台商（外商）投资“极力推荐城市”等，尤其关注每一年新增市场主体的数量。而这几个榜单和数据，恰好对应的是 宜居指数，外籍人才和外商投资引进指数 （截至2020年，落户成都的落户世界500强企业已达305家），以及 创新创业活力 。
成都市制造业，如计算机通信和其他制造业、石油和天然气开采业、烟草制品业，以及高技术制造业近年来都保持了很高的增加值，成为拉动当地工业增长值的重点产业。2019年、2020年规模以上工业增加值同比增长分别为7.8%和5.0%。对应来看，重庆市2019年、2020年规模以上工业增加值分别是6.2%和5.8%。
成都市的服务业2020年增加值仅为3.6%，这其中批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储和邮政业都因疫情原因大受影响，而与数字经济相关的互联网和相关服务、软件和信息技术服务业的营业收入却在这一年增长78.0%、37.3%。
四川省内人口最近10年内加速向成都聚集。
图源：四川省第六次、第七次人口普查公报
对照两图，可以清楚地发现，四川的三个民族自治州之中，甘孜、凉山的人口略有增长，而阿坝州人口有一定减少。资阳市的人口大幅减少，与其代管的简阳市（常住人口为82.67万）2016年改划入成都市有关（但是，即便不将简阳市常住人口纳入，成都市的常住人口仍然突破了2000万）。
有趣的是，四川其他各市中，毗邻重庆的广安市的人口有所增长，在当地正在急速推进川渝合作的工业区建设。而四川省内，成都以外的两个工业城市绵阳市、宜宾市10年间的常住人口也有一定增长。
传统的人口大市达州市、南充市，在二孩政策得以推行的背景下，常住人口仍然不可避免地下滑。尤其是南充市，居然从627.86万人口下滑到了567.76万，减幅超过60万人，几乎是四川盆地内一个县城的人口。
我们当然不能笃定发生人口减少的四川省内相关城市，其流失的人口就一定流向了成都或者重庆，因为人们完全可以根据自己的愿望和需要，去往更远的上海、深圳，或者四川省内人口出现增长的绵阳、宜宾等城市。
但可以肯定的是，最近10年来，由于 成都在四川省内的发展堪称一枝独秀，而产业基础萎缩、招商和发展水平相对滞后的四川部分地级城市，可以留住和吸引的人才实在有限。
人们即便不自认为是某种 社会 急需的人才，选择到成都谋职，早早买房，2010-2020年的房价变化，也会成为回馈红利。
2015年以前，成都房价与四川其他城市的房价相比，差价不过2000-3000元/每平，但这个差距在2015年后便迅速拉大。而2019年后，四川各地市除了成都以外，房价都几乎失去了上升的动力。
成都两个时期的落户政策，均有效吸引了大量人员入户。
2018年1月1日正式实施，成都全面取消购房入户。自此之前在成都行政区域内购房，并在成都缴纳 社会 保险1年以上的人员，可申请将其本人、配偶和未成年子女的户口迁入成都。
2018年1月起，成都开始实施积分入户，并面向稀缺人才开放落户。
2019年末成都市户籍人口为1500.07万人，而2010年成都的户籍人口为1142.70万人。在不到10年时间里，成都的户籍人口净增超过350万人。大量的外来人口不断涌入，这显现了成都作为新一线城市的强大吸引力。
成都人口结构有没有隐忧？
根据四川省第七次全国人口普查公报，成都市的人口性别比（男女）是50.26：49.74，指数为101.03，处于较为合理的区间。
但从年龄结构来看，四川全省 0—14岁，15—59岁，60岁及以上 的人口比重分别是16.10%、62.19%、21.71%，而成都市的这组数值分别是 13.28%、68.74%、17.98% ，0—14岁的人口占比在四川省内仅高于德阳市，甚至严重落后于常住人口已经明显流失的达州市（17.29%）、南充市（15.72%）。对应来看，深圳市的0-14岁人口占比15.11%，而重庆市的数据是15.91%。
成都的人口年龄结构数据，老年组比例低于全省均值，这或许可以解释为最近10年来成都市通过购房入户+人才引进，大量引入了数量可观的户籍人口，以及部分稳定居住在成都的非户籍人口，使得 中青年人口比重显著提高 。而这将一定程度上减轻成都市养老公共福利支出的负担。
但0-14岁人口占比显著较低，这是因为成都中青年育龄人口中的部分人没兴趣生？众所周知，成都男人经常被调侃“耙耳朵”（高度惧内）。
是因为成都的房价上升过快，而互联网和金融等服务行业之外的多数行业，薪资水平的增幅有限，导致中青年人口背负的房贷压力过大？
是因为成都市新开发城区（也就是购房人口较多聚集的区域）的公共配套，比如中小学教育，实在不能满足必要的需要，这阻拦了一些人的二胎甚至头胎生育计划？
还是因为那些常住在成都、原籍四川省内其他城市的中青年，都把自家孩子放在原籍地，交给他们的老人帮忙照看了？
这些因素究竟是否成立，是否都成立，未来，除了“耙耳朵”的话题，我们会挑选合适的题目进行更为深入的讨论。但无论如何，0-14岁人口占比低，肯定不是成都这座经常高调自称最幸福的城市所希望看到的现象。
2019年“蓉漂计划”开始申报了，安居成都看这里！
7月3日，记者从成都市人才办了解到，2019年“蓉漂计划”开始申报了。进行申报的各类人才需要在本月19日前提交申请。本次“蓉漂计划”对于各类人才给予60万-300万不等的资助，对于顶尖创新创业团队每个给予500万元资锋友助。
据了解，2018年，通过实施人才新政，成都吸引了超过25万人来蓉落户。针对蓉漂人才的各类政策也在稳步推进。关于人才安居这方面，目前，成都22个区（市）县已经实现了人才安居“两个全覆盖”，人才公寓和产业园区配套住房建设项目全覆盖和人才安居网络受理审核全覆盖。
在今年3月10日，成都市发改委发布的《2019年成都市产业功能区建设工作要点》中提到，要推进人才公寓建设与人才安居服务，实现2019年人才公寓及产业园区配套住房建设新开工400万平方米。 同时，成都还将进一步明确人才公寓租售方式和租售程序，持续优化人才安居服务水平。并试点人才公寓共有产权销售方式，实行“先租后售”和共有产权并行模式。人才安居服务水平的不断优化，让蓉漂人才在成都安居乐业。
据封面新闻记者同统计，在2018年通过公开拍卖方式供应的200宗土地中，地块规划有特定产业要求的土地超过50宗，总面积超过5000亩；而规划为人才公寓用地的土地，也多达20余宗，成交面积近2000亩。业内人士指出，产业用地及人才公寓用地规划的增长趋势，在未来三年中还将继续。
作为新一线的国家中心城市，成都经济活力度高，后发潜力巨大，未来越来越多的人才选择落户蓉城，而人才公寓等安居工程，也能帮助这些青年才俊更好的安家成都。
申报范围：
2019年“蓉漂计划”的申报范围为满足成都市构建“5+5+1”现代产业发展要求，符合“16+1”重点产业生态圈战略布局，服务成都市66个产业功能区发展的在蓉企业、高校、科研院所，符合相关申报条件的高层次人才（团队）；外资区域性研发、物流、销售、财务中心等功能性总部企业引进符合相关申报条件的高层次人才（团队）。企业是指在我市依法登记、具有独立法人资格、纳税关系在我市。其中，对于国有企业、在蓉高校申报的各类人才只受理创新类，不受理创业类。
引才类型： 在引才类型方面，2019年“蓉漂计划”引进人才共有3类：
（A类）国际顶尖人才 1．诺贝尔奖（The Nobel Prize）、图灵奖（A.M.Turing Award）或菲尔兹奖（Fields Medal）等国际大奖获得者。 2．国家最高科学技术奖获得者。 3．中国科学院院士、中国工程院院士，美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家科学院院士或者工程院院士；中国社会科学院学部委员。 4．国家“千人计划”顶尖人才、国家“万人计划”杰出人才。 5．相当于上述层次的顶尖人才。
（B类）国家级领军人银斗槐才 1．中国青年科技奖获得者；国家有突出贡献的中青年专家；国务院批准的享受政府特殊津贴的专家；“长江学者奖励计划”入选者；国家杰出青年基金项目完成人等。 2．国家“万人计划”中除杰出人才之外的入选者、国家“千人计划”入选者、百千万人才工程国家级入选者销皮。 3．国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖及以上获得者或项目主要完成人。 4．省科学技术杰出贡献奖获得者。 5．相当于上述层次的领军人才。
（C类）地方高级人才 1．省青年科技奖获得者。 2．四川省“千人计划”“天府万人计划”入选者。 3．国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖二等奖获得者或项目主要完成人；省自然科学奖、社会科学优秀成果奖、技术发明奖、科学技术进步奖一等奖及以上获得者或项目主要完成人。 4．天府科技英才培养计划“科技创新领军人才”“科技创业领军人才”入选者、四川省有突出贡献的优秀专家、四川省学术与技术带头人。 5．相当于上述层次的高级人才。 需要注意的是，A、B、C类都仅指长期项目，其他项目不作划分。在具体的申报条件方面，分为长期项目、海外短期项目、青年项目和顶尖创新创业团队项目四大类。申报的专项分为市校（院、企）地合作专项、军民融合专项、金融人才专项和东部新城专项。
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