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中央部委定调！2021年这些城市都要“零门槛落户”
十四五开局之年，户籍制度改革全面加速。
01、零门槛落户，即将遍地开花。
近日，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》：
城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。
推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。
这背后，有三大信号值得关注：
其一，绝大多数城市都必须“零门槛落户”，不再存在弹性空间。
除了北上广深、成渝宁杭武汉长沙等20多个重要城市之外，其他城市都要全面取消落户限制，“零门槛落户”即将成为标配。
注意，这一次的关键词是“落实全面取消”。
在2020年重点任务中，相关表述还是“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”。
从“督促”到“落实”，意味着户籍制度改革全力加速，全国200多个地级市都必须取消落户限制了。
其二，文件提出“城市落户政策要对租购房者同等对待”。
这意味着房子在落户中的含金量不复存在。无论有房无房，只要有合法稳定居所，都能作为落户的凭借。
至于户口，完全可以放在街道公共户上。
房子，不再与落户捆绑，堪称巨大的跨越。但房子仍然与教育等利益相捆绑，学区房的长盛不衰，短期恐怕仍然无法逆转。
其三，都市圈、城市群内，社保缴纳年限、居住年限累计互认。
这无疑将提高都市圈和城市群的吸引力，这也是都市圈同城化的巨大跨越。
目前，苏州已经开始探索长三角地区社保居住年限互认，未来如果上海、广州、深圳、杭州、南京等均能参与其中，将会减少超大特大城市的落户障碍。
02、哪些城市必须“零门槛落户”？
根据文件，零门槛落户城市，限定为“城区常住人口300万以下城市”。注意，这里的人口是以“城区人口”来界定的，而非全市常住人口。
城区，严格定义是“在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。
城区人口，不包括县域人口和农村人口，因此比常住人口要少很多。
一些常住人口破千万城市，诸如石家庄、哈尔滨乃至南阳、临沂等三四线城市，由于县域、农村人口过多，城区人口还不到500万，达不到超大、特大城市的标准。
根据中国城市规模评级体系：
城区常住人口超过1000万的是超大城市，
500万-1000万之间的属于特大城市；
300万-500万的属于I型大城市；
100万-300万之间属于II型大城市；
低于100万的则属于中小城市。
换言之，II型大城市和中小城市都要全面取消落户限制。
根据住建部发布的城市统计年鉴，目前，我国有6个超大城市、10个特大城市、14个I型大城市，超过60个II型大城市，以及数百个中小城市。
北上广深津渝为超大城市，落户门槛相对较紧，津渝为一档，广深为一档，京沪为一档。
东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛，为特大城市，可以放开重点群体落户限制，也可试行放开郊区落户。
苏州（城区）、哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州，为I型大城市，可全面取消重点群体落户限制，离零门槛落户只有一步之遥。
贵阳、南昌、兰州、常州、温州、唐山、呼和浩特、洛阳、徐州、烟台、海口、襄阳等60个城市，位列II型大城市，属于“零门槛落户”之列。
至于常德、新乡、辽阳、黄石、衡水、阳江、永州等中小城市，早就在全面“零门槛落户”之列。
未来，在中国200多个地级市里，户籍制度将会“名存实亡”，落户全面放开，城市竞争迎来新阶段。
03、零门槛落户，会不会刺激房价？
对于限购城市来说，零门槛落户，相当于释放了足够多的房票，让无数人得以直通售楼处。取消落户限制的能量自然可以想象。
对于目前绝大多数的“零门槛落户”城市，影响相对有限。
这些城市要么限购门槛极低，要么根本就没有出台限购政策，即使零门槛落户，对于楼市的刺激效应也相对有限。
截至目前，我国只有几十个大城市出台了限购政策，绝大多数中小城市几乎没有做任何调控，这些城市试图通过落户来刺激楼市的可能性不大。
相反，超大特大城市，一旦寻求机会松绑落户，影响就不容忽视。
目前，以广州、南京、上海为代表的大城市正在探索“放开郊区落户”，还有一些城市，开始试行都市圈内社保、居住年限互认，其影响值得持续追踪。（参阅《放开郊区落户！超大特大城市，又开始抢人了》）
04、不是每个城市的户口，都有同样的含金量。
中国目前的抢人大战格局，可以用一句话来概括：一线城市争抢高端人才，二线城市争抢人口，三四线城市户籍早已失去含金量。
这背后的道理显而易见。当大多数城市都零门槛时，所有城市又会回到同一起跑线。
“零门槛落户”不再是抢人的利器，能不能抢到人，看的还是城市自身的基本面。
事实上，这两年，广东已经放开除广深之外的落户限制，山东也放开了除济青之外城市的落户限制，广西全区14市基本实现零门槛落户，海南基本取消全省落户限制，石家庄、南昌等省会也基本接近零门槛落户。
如果说放开落户，在户籍门槛森严的过去还有抢人之效。如今，多数城市户籍门槛形同虚设，通过“零门槛”来抢人的价值已经不大了。
但是，不放开落户，晚一年放开落户，都有可能在人口竞争中处于劣势。
最值得落户的城市
北上广深等一线城市的压力非常大，生活节奏也比较快，对于大部分人来说，选择一个合适的二线城市潇洒的生活远比在一线城市顶着巨大的压力生活要好。
1、郑州
郑州作为中国的交通枢纽，有着其自身独特的魅力，近几年来，作为地级市省会的它，经济得到了飞速发展，是很多人才选择了在郑州落户。
2、苏州
正所谓上有天堂，下有苏杭，苏州作为一个经济强市，既有大大小小的企业作为经济支撑，又有美丽的苏州园林这样独特的风景，是适合落户的不二选择。
3、成都
成都的发展速度，我们有目共睹，经济发展迅速，地理位置优越，副省级省会城市，在这里相对于那些一线城市来说，压力没有那么大，生活环境也和一线城市差不了多少，也是很多优秀人才的选择。
4、无锡
无锡和苏州离得不是太远，和苏州有着异曲同工之妙，也是有很多企业带动了当地经济的飞速发展，有太湖这样的旅游胜地，环境也是很适合人们居住，也比较适合落户于此。
5、杭州
说到二线城市，处在浙江的杭州是非常不错的选择。在最近几年杭州已经快晋升到一线城市了，优美的环境，各种吸引人的条件。
6、西安
西安这座城市可能是比较偏西部的了，虽然，它在西部，但是，他绝对不比东部的一些城市落后。而且，在西安只需要身份证，毕业证就可以落户了。
落户成都好还是落户郑州好
这个当然需要看自身情况，看自己的事业板块主要在那个城市而定了，因为落户基本就确定是久居了，当然前段时间才刚刚报道成都为新型一线城市，而且近几年大量引进人才，十多条地铁同时修建，可以说是一个有很好发展前景城市，而且周边旅游环境也不错；多的不说了，最主要的还是看个人需求。
新一线城市落户难易盘点：沈阳、郑州、西安门槛最低
放开落户门槛，吸引更多人口进入，成为不少新一线城市的重要目标。
7月底，南京发布《南京市实施办法的通知》，降低了积分入户的门槛：首先，通过积分落户南京需要缴纳的社保年限，从原来的不少于24个月，调整为不少于12个月。其次，在苏州市参加城镇职工社会保险的，视为在南京缴纳并赋分；在苏州市居住的，视为在南京居住并赋分。
事实上，从新一线城市来看，南京的落户门槛不低，要求取得研究生以上学历或在45周岁以下的本科学历毕业生，或者正在缴纳南京市城镇职工社会保险，且已连续缴纳6个月以上的40周岁以下大专学历毕业生，才可以凭学历入户。
21世纪经济研究院发现，部分新一线城市只要求中专或者职院的学历即可落户，如郑州落户的学历只要求中专、职院及以上，且没有年龄限制。此外，许多新一线城市不断降低落户门槛，但放宽的速度不同。
在放宽落户的背后，不少新一线城市的就业人口增速放缓。以南京为例，江苏统计年鉴显示，2018年底，南京的就业人数为462.6万人，2019年南京就业人口仅上涨到464万人。放宽落户成为吸引人口尤其是劳动年龄人口流入的关键一环，但是落户放宽脚步的快慢，也需要各个城市根据自己的公共服务和基础设施水平来衡量。
新一线城市落户难易不一
近期，不少城市在放宽落户限制。
其中，落户难度拔尖的城市——北京，也开始“放下身段”引才，提出全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。
和由北京代表的一线城市相比，15个新一线城市的落户整体难度更小，最低中专即可落户，尽管并没有哪一个新一线城市真正完全的“零门槛”。
那么，从学历入户来看，目前各新一线城市的整体情况如何？21世纪经济研究院发现，入户的条件一般会有几块规定：是否为本地毕业生、就业情况、社保情况、国家职业资格证书要求、最低学历的要求、年龄等。
综合来看，新一线城市落户门槛最低的城市包括沈阳、郑州、西安等地。
其中，西安提出，普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员可落户。沈阳提出，技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届）可落户。郑州也提出，中专以上毕业生、职业（技工）院校毕业生可落户。
可以看到，这三个城市对于落户的要求的门槛都较低，并不要求应届生，也并未提出社保和就业要求，学历的要求也并不高，也并不要求一定是本市毕业。此外，沈阳还提出，在沈与用人单位依法签订《劳动合同》的就业人员、缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员均可落户。
21世纪经济研究院认为，这三个城市的落户门槛在新一线城市中最低，与城市所处位置密切相关。首先，这三个城市所处省份都是人口外流大省，很多劳动年龄人口外出打工。其次，这三个城市都致力于打造“强省会”，吸纳更多本省人口流入。
也有新一线城市将落户门槛的学历要求设置较低，但有其他的要求。
比如，重庆提出，应届专科以上和本市中等职业学校毕业生在渝就业的，可申请在城镇地区登记户口；高层次人才不受是否就业限制。长沙提出，本科及以上学历，凭毕业证、就业报到证或合法稳定就业凭证落户；其他类别高校、职业院校毕业生还需缴纳城镇社保凭证。宁波提出，具有高中学历、普通中等职业教育或初级技能职业资格，按规定参加本市社会保险满2年，可在合法稳定住所所在地申请登记常住户口。
21世纪经济研究院认为，相对较低落户门槛的城市，具备类似的特征：劳动密集型产业发达，部分受益于产业内迁，吸纳劳动力的力量增强；是所在地区的中心城市，教育资源和医疗资源相对丰富，可以承接更多的外来人口转变成户籍人口。
除了最低落户门槛的几个城市，新一线城市中，大专以上的学历或者中级以上国家职业资格证书可入户，已经成为一个较为普遍的要求。比如，佛山提出，具有中级及以上专业技术资格（需同时具备大专或以上学历），年龄男50周岁以下、女45周岁以下的各类专业技术人才、管理人才可入户。也有城市要求对大专落户提出了缴纳社保的要求，比如苏州、南京等地。
相对来说，还有一些新一线城市的落户要求相对较高。以天津为例，学历入户的最低要求是普通高校毕业生（全日制本科生），一般不超过40周岁。
力推差别化落户
尽管落户难易不一，但放宽落户门槛，成为新一线城市的共识。
早在2017年，一些中西部和东北的新一线城市，就已经率先降低落户门槛。比如，西安2017年3月出台户籍新政，全市实行学历落户只凭身份证、毕业证即可申请办理西安户口，紧接着5月出台“西安人才新政23条”。
沈阳在2017年8月对本科及以上学历推行“先落户后就业”，2018年4月对符合条件的中专以上学历人才均可“先落户后就业”。2020年4月取消年龄限制，拥有中专、职院及以上学历即可入户。
最近数年，杭州、武汉、郑州、重庆、东莞、合肥、青岛、苏州等多个新一线城市也在不同程度上放宽了落户政策。
今年3月，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，提出学历人才落户条件放宽，具有国家承认大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生可以落户。
而在此之前的2018年3月，《青岛市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》发布，人才落户的最低要求为45周岁以下，具有全日制本科学历或者学士学位的人员。
7月底，南京调整了积分落户的细则，提出通过积分落户南京需要缴纳的社保年限，从原来的不少于24个月，调整为不少于12个月。
为什么？21世纪经济研究院发现，一个关键因素是，人口的整体格局在发生改变，就业人口增速放缓，甚至出现一定下跌，成为不少大城市面临的直接问题。
比如，江苏省统计年鉴显示，2013年，苏州的就业人数达到695.2万人。可是这一数据到2019年为692.6万人，出现一定程度的下降。而刚刚降低落户门槛的青岛，山东省统计年鉴显示，2018年该市就业人数为590.3万人，这一数字到2019年下降到580.2万人。此外，沈阳的城镇非私营单位从业人员数量，在2017年为121.1万人，2019年为119.6万人。
与之形成鲜明对比的是，部分新一线城市就业人口的快速上涨。2016年，西安的从业人口仅为539.18万人，这一数字在2017年上涨到596.21万人，并在2018年上涨到621.22万人，2019年上涨到645.86万人。
数据来源：各省市统计年鉴 注：沈阳为城镇非私营单位从业人员数，长沙尚无2019年数据
在这背后，率先在大城市中放宽落户门槛，确实成为西安吸引人口的重要因素之一。西安在近十年来人口增加448.51万人，增量位居第二，增幅高达52.97%，在15个新一线城市领跑。这一方面因为西咸新区由西安代管，另一方面也包括西安落户门槛低，招商引资力度很大，很多大项目来了之后，人才和人口也随之集聚。
第七次全国人口普查数据显示，过去10年，西安流动人口增长超过100%。西安常住人口规模快速增长，人口结构呈现年轻化，人口受教育年限明显高于全国平均水平。
但是，放宽落户还有另外一个影响，这就是对公共服务和基础设施增加压力。这使得很多新一线城市采取“差别化落户”的政策。
21世纪经济研究院发现，有一些新一线城市比如成都的一直差别化落户，但是今年实施差别化落户的新一线城市更多。比如，2月18日，南京市人民政府办公厅提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。
3月15日，青岛市人民政府实施分区域、分类别、差别化落户政策，7月2日，青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
7月4日，杭州市政府提出，要建立差异化落户政策体系。严格执行核心城区落户限制政策。通过多项举措引导核心城区过度密集区块人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
为什么要实行落户差异化政策？
21世纪经济研究院认为，一方面是国家政策力推；另一方面，中心城区在吸引人口入户时有着更大的吸引力，但由此带来的住房、交通、医疗等公共服务和配套设施压力增加。此外，城市规划和发展战略上的侧重亦是原因之一。青岛实行差异化落户政策，与城市发展战略指向西海岸有关。在山东省发布的12条举措中，也具体提到了将来如何建设西海岸。
目前来看，人口受到大城市吸引仍然是中国人口的重要规律，未来中国大城市对人口尤其是就业人口的竞争将更为激烈，而放宽落户门槛只是增加吸引力中的一环，而且这一步伐在可预见的未来数年将继续持续下去。
（作者：21世纪经济研究院研究员陈洁,实习研究员张惠兰 编辑：周上祺）
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郑州落户政策是什么
一、郑州落户对象要求
1. 在城镇就业居住5年以上的农村转移人员;
2. 举家迁移的农业转移人员;
3. 新生代农民工;
4. 农村籍高校录取新生;
5. 高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生;
6. 留学归国人员;
7. 迁入城镇的农村籍退伍转业军人。
二、郑州落户条件
1. 投靠亲属落户条件：夫妻分居3年以上一方在郑州有常住户口的;男性超过60周岁女性超过55周岁身边无子女需要到郑州投靠子女生活的;现为郑州市居民的子女户口在外地年龄在16周岁以下的(在校学生年龄可放宽到18周岁);
2.出生落户条件：郑州市居民的新生婴儿可以随父或随母在郑入户;非婚生子女经调查证明有血缘关系的可以随父或随母入户;
3.买房落户条件：建筑面积56平方米可迁入本人和直系亲属2人;90平方米的可迁入3人;120平方米的可迁入4人;150平方米的可迁入5人;
4.投资落户条件：在郑州市连续经营3年以上每年纳税金额达到3万元以上的或1年纳税达到10万元以上的本人和与其共同居住生活的直系亲属可入户;外商投资企业按其实际投入外资额每10万美元可迁入1人;
5.毕业生落户条件：具有中级(相当于工程师)以上专业技术职称大专以上学历一等职业技能资格(技师一等技师一等工)企业聘用的一等管理人员郑州市急缺的技术工种和特殊工种的人员都可持相关证明材料办理入户;对于博士学位的可先入户后择业配偶子女的户口可随迁;硕士和本科毕业生可先入户后择业户籍先放在人才交流核心;对大专毕业生只要郑州市有接收单位就可以凭就业报到证入户;对郑州市需要的特殊专业的中专技校职专毕业生有接收单位的经劳动保障或人事部门批准可以凭就业报到证入户。
一、落户办理所需材料
1.《房屋产权证》;
2.亲属证明；
3.入户地户口本、身份证、原籍户口本;
4.户口准迁证;
5.录取通知书原件及复印件。
不同落户条件可选择不同办理材料。
二、落户办理流程(图)
申请→提交材料→窗口受理→审批→办理
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