全国16个城市人口过千万，2020年这5座城市冲刺千万人口
人口总量及增量对于现代城市发展的重要性不言而喻，在部分经济学家来看： 人口，是城市竞争的结果 。这句话其实并不难理解，随着我国城镇化率的不断提升，高等教育和高铁的软硬因素影响，现阶段我国年轻人口、目标人口正在从偏远地区向县城、从县城向城市、从三四线城市向省会城市、中心城市、城市群核心城市流动。
省会城市大都拥有丰富优质的教育、医疗资源，同时相较于其他地级市可以提供更加广泛行业的就业机会，以2017-2019年全国常住人口年平均增长前十的城市为例（深圳、广州、杭州、西安、重庆、长沙、佛山、宁波、成都和郑州），其均拥有经济增速快、医疗教育资源优、辐射带动能力强等特点，且第三产业占比均超过了50%，多数城市更是超过了60%。
截止到2019年底，我国城市常住人口超过千万的城市共计有16座，分别为重庆（3124.32万人）、上海（2428.14万人）、北京（2153.60万人）、成都（1658.10万人）、天津（1561.83万人）、广州（1530.59万人）、深圳（1343.88万人）、武汉（1121.20万人）、哈尔滨（1076.30万人）、苏州（1075万人）、临沂（1066.71万人）、石家庄（1039.42万人）、杭州（1036万人）、郑州（1035.2万人）、西安（1020.35万人）和南阳（1003.16万人）。
上述16座城市中， 有7座城市同时也进入了过去三年常住人口年均增长全国前十名单 （分别为 重庆、成都、广州、深圳、杭州、郑州和西安 ）。
有3座城市过去三年常住人口呈现外流趋势，其中北京常住人口外流的原因一部分来自北京执行全国最严格的落户政策，另一部分原因是北京近年来进行的非首都功能疏解（ 部分劳动密集型行业向北京副中心疏解 ）；哈尔滨常住人口下降是整个东北地区人口外流的缩影，近年来随着我国产业转型，以重工业为主的东北地区面临经济转型，其中部分人口出现就业难、工资收入下降的困境，随即向其他就业机会多、工资收入高的地区流动，同时人口下降的原因还有 结婚率下降、离婚率上升、生育率低等 综合因素；最后一个常住人口下降的城市来自河南南阳，这座位于豫鄂陕三省交界的 历史 文化名城在2018年常住人口出现了下降趋势，虽然整个河南省有59.8%的流动人口最终流入了省会郑州市，然而南阳市却是其中的例外， 南阳市50%以上的外流人口都流出了省外 。人口流出的同时南阳还面临生育率的下降，南阳市出生率由2016年的11.8‰下降至2018年的9.79‰，远低于全省的11.72‰。
以上三座常住人口下降的城市都极具代表性，分别代表了：因人口过多而主动疏散城市部分功能、因产业转型从而导致的就业人口外流和因随着高铁、高速等交通升级主动外出寻求、争取就业和教育机会等。
而上述这16座千万常住人口城市中，我们发现 郑州和西安是于2018年实现了常住人口破千万大关，杭州市则是在2019年城市跨入千万城市级别 。
实际上这三座城市中，除了郑州背靠河南这个人口大省以外，杭州和西安所在的浙江省和陕西省在我国相对来说都是人口小省（浙江5850万人、陕西3876万人、河南10952万人）。值得注意的是， 过去三年杭州和西安分列全国常住人口年均增长第三和第四位，其中西安2018年常住人口增长了38.7万人，杭州市2019年常住人口更是增长了55.4万人 。
两座城市在本省常住人口有限的背景下，取得如此高效的人口增长成绩，背后与快速、灵活、多变的“抢人”政策关系密切，简单总结为：西安的“快”和杭州的“变”。
2017年，西安市分别在3月和6月推出落户政策，在落户流程上做到了全国最简单、在落户门槛上做到了全国省会城市最低、在落户条件上做到了全国最宽泛。彼时的互联网上对于西安推出以上落户新政还充斥着嘲讽之声，甚至还有恶搞西安“抢人”的漫画被网友热传。
然而普通老百姓还没看懂的操作，其他城市运营者却看慌了，进入2018年，全国就有50多个城市下场“抢人”，西安也做好了准备迎接其他城市的冲击，全年分别在1月、2月、3月、4月推出5次优化落户政策，在其他城市效仿西安放宽落户条件、降低落户门槛时，西安则推出了落户人口补贴，且做到了同期城市中补助力度最大、补助时效最长，最终2018年底西安常住人口正式破千万后，很多城市才回过了神纷纷感叹西安此次“抢人”大战的优异表现。
如果说西安“抢人”是快，那么杭州“抢人”则是主动求变。
2019年3月，杭州市对外发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》（以下简称《通知》）。其中第十八项提到“全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的可直接落户”，在这里需要强调的是此次推出的仅为“征求意见稿”，旨在鼓励广大市民踊跃提出意见和建议。
然而就在该意见稿发布8天之后，4月3日杭州市就正式发布了该《通知》，并且在一天后发布了该《通知》的《政策解读》文件。
为何此次杭州执行如此之坚定和迅速？原因在于2019年开年（1-2月），杭州市支柱型产业计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业同比下降了16.7%和5.7%，规模以上工业增加值仅增长了0.2%，刷新了2009年以来的新低，因此杭州此次推出的稳企稳增促实体政策是面向 社会 、面向市场的主动求变。
到了年底，杭州市规模以上工业增加值增长率被拉升到5.1%，其中规模以上工业中高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长8.5%、13.1%和7.8%，占规模以上工业的61.7%、37.6%和46.5%。而杭州市的常住人口更是一年之内新增55.4万人（全国第一），常住人口达到1036万人，从全国第17位上升至全国第13位。
回顾了西安和杭州在过去三年中“抢人”的出色表现，我们不仅好奇在即将结束的2020年，能否有哪座城市步这两座城市的后尘，在“抢人”大战中拔得头筹让城市快速迈入千万人口级别呢？
纵观2020年推出落户新政的城市中，唯上海、宁波和无锡的影响力最大。其中上海已经是2000多万人口的超级城市，在这里就不过多赘述；而宁波和无锡截止到2019年常住人口分别达到854.2万人和659.15万人，除非合并周边的地级市和县级市，否则宁波和无锡2020年依旧无缘千万人口城市。
那么我们把目光聚焦在2019年常住人口已经无限接近千万人口的城市身上，据统计2019年我国常住人口在900-1000万之间的城市有5个，分别是： 邯郸（954.97万人）、青岛（948.98万人）、保定（939.91万人）、潍坊（935.15万人）和温州（930万人） 。
值得大家注意的是，上述5座城市中保定和潍坊在近3年中出现了常住人口下降趋势，其中保定市是因为原辖区内的雄县、容城和安新3县划归到了雄安新区，因此出现了常住人口的下降；而潍坊市2019年则首次出现了常住人口下滑。
其他三座城市中，最接近千万人口的邯郸市距离千万人口还有45万的人口差距，实际上这样的人口差距放在增速强劲+政策灵活的省会城市身上不算难题。然而邯郸是位于河北省南端，与晋、鲁、豫三省接壤的地级市，下辖6区、11县和代管1个县级市，900多万人口中城镇人口只占到500多万，城镇化率为58.15%，县域经济强是邯郸市的经济特色。在过去的2020年前11个月，邯郸市并未推出任何“抢人落户”政策，以过去三年邯郸市的常住人口增量（年均1.9万人）来看2020年邯郸市在不合并其他区县的前提下常住人口无望突破千万。
区别于地级市邯郸，常住人口已达到948.98万人的青岛市则是我国的计划单列市，2019年GDP也高居我国第14位。
2020年青岛市进一步放宽了落户政策，于3月份推出《关于进一步促进企业恢复正常生产经营的实施意见》。其中在“先落户、后就业”政策中，将原有的专科生门槛放宽至毕业学年的在校大学生，给予落后可想在本市购房及申请人才公寓等政策，且推出10万套人才公寓并给予8折的优惠。
过去三年，青岛市年均常住人口增量约10万人，目前距离千万人口还有51万的人口差距， 青岛也成为2020年是否迈入千万人口的唯一可能 。
2020年最终是否有新的千万人口城市诞生，我们拭目以待！
642座城市零门槛落户！发改委点名支持福州、成都、西安都市圈
“十四五”规划开局之年，中国新型城镇化正在稳步推进。
近日，国家发展改革委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称：《任务》），文件覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力等多个方面。
《任务》指出，2021年将有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，并支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。
推进新型城镇化并非一蹴而就。近年来户籍改革步伐不断加快，从城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇陆续取消落户限制，到城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制，再到2020年“督促”城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，最终到2021年政策明确落地。
截至2019年，全国城市数量为672座，其中城区常住人口300万以上城市达到30座。换言之，2021年642座城市将全部实现“零门槛落户”。
“这是一个循序渐进的过程。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道表示，“在逐步放松落户限制的同时，要加快建设补齐公共服务，这也可以有效防止推进过程中城市公共资源出现挤兑。”
可以说，这一份“十四五”开局之年的任务清单，一定程度上折射出中国新型城镇化路径的发展趋势。除了政策“分步走”，今年的《任务》中也出现了一些值得关注的新提法。
“零门槛落户”时代到来
2021年，除超大、特大城市和部分大城市外，其余城市将全面放开落户限制。
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，目前将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口300万以上500万以下的城市为大城市（Ⅰ型），城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。《城市建设统计年鉴》数据显示，截至2019年末，全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市共30座。
具体而言，超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市，特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市。大城市（Ⅰ型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座城市。
需要指出的是，在户籍制度改革推进过程中仍面临着不少挑战。在杨舸看来，将户籍作为福利的思想观念亟待转变。过往上演的城市“抢人大战”就反映出部分城市将户籍作为福利的观念，只有将户籍制度与就业等政策脱钩，剥离各类隐形门槛、前置条件与附加条件，“零门槛落户”才能真正落地。
与2020年相比，今年的《任务》还尤其强调了租购同权。《任务》指出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。
杨舸认为，这一政策与“房住不炒”的关联颇深。目前，之所以部分地区仍倾向于以住房作为考察标准，其根本原因还在于公共资源过于稀缺。例如《任务》强调，2021年要支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围，针对的就是相对稀缺的学前教育资源问题。
“其实，租购同权不算新提法，但执行难度实则不小。一方面，租房凭证的规范化有待加强，另一方面在实际情形下，如租客办理业务需房东配合提交房产证复印件等，房东可能存在不配合的情况。未来，在租购同权的政策执行过程中，许多细则仍有待调整和完善。”杨舸说。
真正意义上的人口“自由流动”意味着，既要尊重外来人口流入，也要尊重外来人口回流。对此，《任务》对不同层级城市的协调发展均作出安排。根据《任务》，在城市中，要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。在县城里，要加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。
“愿意留在大城市的，支持留下来。愿意回小城市发展的，也为他们托底。无论人在哪里，都可以实现安居乐业。”杨舸说。
今年都市圈新点名成都
都市圈发展仍是今年的重点任务。《任务》提出，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》曾提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。对比来看，今年南京“不见了”，而新点名成都。
目前，南京都市圈规划工作已取得突破进展。近日按照《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》要求，《南京都市圈发展规划》已由江苏省政府、安徽省政府联合印发，即将面向社会全文公布。
就成都都市圈而言，去年审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的消息将众多目光聚焦于成渝地区。
厦门大学经济学院副教授丁长发向21世纪经济报道记者表示，成都都市圈与成渝双城经济圈并不冲突，而是相互配合的关系。例如，从外部看西部仍然由“西三角”重庆、成都、西安共同支撑区域发展。从内部看，仍需要核心城市以都市圈为尺度继续做大做强。
此次除了成都都市圈新被提名，西安都市圈也连续两年被点名，也可以看出近年推进西部核心城市都市圈发展的力度。
成都都市圈涉及成都、德阳、眉山、资阳四市，近年四市GDP总和占四川省近半壁江山。今年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏表示，成德眉资同城化发展的就是成都都市圈建设。2月《成都都市圈规划协同工作机制》正式出台，成都都市圈发展规划已在路上。
西安都市圈也在稳步推进，此前围绕西安曾提出“大西安都市圈”“西咸都市圈”等多个概念。当下“培育建设西安都市圈”已写进陕西“十四五”规划，并划定西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。据了解，《西安都市圈发展规划》已编制完成，正在推进报国家发改委申请批复的工作。
值得注意的是，福州都市圈在今年继续被强调，且放在表述的第一顺位。2020年福州首次跻身万亿GDP城市行列，丁长发表示，这表明福州初步具备了发展都市圈的基础。今年1月，《福州都市圈发展规划》正式通过福建省委常委会会议审议，划定了都市圈的具体范围。
丁长发告诉记者，近两年对于福州都市圈的大力推动，需要结合粤闽浙沿海城市群理解。在“十四五”规划中，此前“海峡西岸城市群”的表述不再提及，取而代之的是首次提出的“粤闽浙沿海城市群”，新提法则强调了粤、闽、浙三省之间的合作与协同。
“在长三角和珠三角这两大我国经济最发达的城市群之间，还缺乏一个强有力的超级城市作为支撑。”丁长发表示，福州都市圈意在不断提高福州首位度。
此前，福建拥有三座强市，包括省会福州、经济规模最大的泉州、高新产业发展相对优势的厦门，共同支撑起福建作为全国GDP第七大省的地位，目前福州都市圈发展率先得到有力支持。
“福建也在全力支持福州申报建设国家中心城市，这是随着福州都市圈发展的下一步目标。”丁长发表示，当下福州要在长三角和珠三角之间立稳脚跟，“仍需在科教基础、营商环境、高新产业发展等方面下功夫、补短板。”
2022年西安新增人口
5月19日上午，陕西省第七次人口普查主要数据情况公布。数据显示，陕西全省常住人口3952.9万人，与2010年第六次全国人口普查的3732.74万人相比，十年共增加220.16万人，增长5.9%，年平均增长率为0.57%。净增人口数量在全国排第14位，常住人口总量在全国排第16位。数据表明，陕西人口10年来继续保持低速增长态势。
西安人口达1295.29万人
占全省人口比重32.77%
西安市作为陕西省人口第一大市，人口总量达1295.29万人，比2010年增加448.51万人，增长52.97%，占全省人口比重32.77%。得益于近年来西安经济的快速发展和西安托管西咸新区，西安人才虹吸效应不断显现。
第七次全国人口普查陕西各市统计数据
城市
人口数
2010年六普
过去10年增量
西安市
1295.29万
846.78万
448.51万
渭南市
468.87万
528.61万
约-60万
咸阳市
395.98万
489.48万
约-94万
榆林市
362.48万
335.14万
27.34万
宝鸡市
332.18万
371.67万
约-40万
汉中市
321.15万
341.62万
-20.47万
安康市
249.34万
262.99万
-13.65万
延安市
228.26万
217.70万
9.56万
商洛市
204.12万
234.17万
-30.05万
铜川市
69.83万
83.44万
-13.61万
杨凌示范区
25.39万
20.12万
5.27万
注：人口普查时间节点为2020年11月1日零时，总量为常住人口，未出数据为预估值
分区域看，关中地区人口为2587.55万人，占65.46%；陕北地区人口为590.73万人，占14.94%；陕南地区人口为774.61万人，占19.6%。与2010年相比，关中、陕北、陕南三地人口占全省比重“两升一降”。其中，关中地区提高了2.77个百分点，陕北地区提高了0.11个百分点，陕南地区下降了2.88个百分点。按常住人口总量，排在前4位的市依次是西安、渭南、咸阳、榆林。
分地区看，与2010年相比，11个市（区）人口占全省比重“三升八降”，占比提高的三个市（区）分别是西安、榆林、杨凌，分别提高10.08个百分点、0.19个百分点、0.1个百分点，占比下降的八个市分别是咸阳、渭南、宝鸡、商洛、汉中、安康、铜川、延安分别下降3.09个百分点、2.3个百分点、1.56个百分点、1.11个百分点、1.03个百分点、0.74个百分点、0.46个百分点、0.09个百分点。各市人口位次发生改变，榆林前进2位，延安前进1位。

流动人口方面，全省常住人口中，人户分离人口为1326.71万人，占全省常住人口总量的33.56%，其中，市辖区内人户分离人口为399.32万人，流动人口为927.39万人。流动人口中，跨省流入人口为193.37万人，省内流入人口为734.02万人。与2010年第六次全国人口普查相比，人户分离人口增长1.25倍；市辖区内人户分离人口增长3.18倍；流动人口增长87.74%。流动人口占全省常住人口总量的23.46%，提高10.23个百分点。流动人口规模进一步扩大，人口由农村流向城市、由经济欠发达地区流向经济活跃地区和大城市集中的趋势更加凸显。
10年间陕西省城镇化率提高了16.96个百分点，比上一个10年的增幅又上升了3.52个百分点，比全国增幅高出2.75个百分点，城镇化进程不断加快。
西安晋级：北方第三，全国第八
曾记否，建国初，西安位列全国“八大城市”之一。如今随着，西安人口总量突破1295万，西安也成功晋级“北方第三，全国第八”，就人口规模而言可谓重返“八大城市”。可以预见，“十四五”时期西安人口必将突破1500万大关，城市能级前所未有。在“人口大变局”下，西安城市发展掀开了新纪元，西安真正实现大西安。
第七次全国人口普查人口总量十大城市
位次
城市
2020年人口（万人）
2010年人口（万人）
过去10年增量 （万人）
1
重庆
3205
2885
321
2
上海
2487
2301
185
3
北京
2189
1961
228
4
广州
1868
1270
598
5
深圳
1756
1042
714
6
成都
1658（2019年）
1405
——
7
天津
1387
1294
93
8
西安
1295
847
448
9
苏州
1274
1046
228
10
郑州
1260
863
397
数据来源：各省市统计局，人口均为常住人口
人口，是一切的基础！
“十三五”期间，万亿GDP城市扩容至23个，与此同步的是马太效应下，人口用脚投票向中心城市加速聚集。
此外，在行政区划调整的背景下，“合并与代管”成为强省会城市在“十三五”期间人口增长的重要因素。2017年，西安代管西咸新区，当年常住人口和就业人口都出现大幅度增长。但是，西安在“十三五”期间人口快速增长还有另一个重要因素，即率先放开落户政策。
2017年，西安推行大城市“最宽松落户”政策，全年落户257419人，其中在新政出台以来的2017年3月-12月，落户人数244575人，同比增长188465人，增长率为335.9%。仅2017、2018两年，西安净迁入人口88.79万，为建国以来西安市净迁入人口的三成以上。
值得注意的是，目前我国流动人口持续上涨的拐点已经出现。整体流动人口的减少、自然增长率的降低，促使各地将人口视为重要的竞争力，因此进一步放宽落户条件也是大势所趋，大城市尤以万亿俱乐部城市间的“抢人大战”将更为激烈。
毫无疑问，人口进一步向大城市集中的趋势已经形成。
西安位列
“应届生人才流入前十城市”第9位
并入围
“2020年最具人才吸引力城市100强”

日前，智联招聘联合泽平宏观正式发布《中国城市人才吸引力排名：2021》，西安位列“应届生人才流入前十城市”第9位，并入围“2020年最具人才吸引力城市100强”。

《中国城市人才吸引力排名：2021》显示，西安不仅上榜应届生人才流入前十城市，也是硕士及以上人才流入前十城市。和2019年相比，流入西安的硕士及以上人才上升了0.3%。由此可见，越来越多的应届生愿意留在或来到西安。
据统计，2020年全年，西安引进各类人才就达到了10.4万人。
相关链接：
① 最新！陕西人口：39528999人，十年增加220万人！
② 特大城市西安：城区人口增加51.20万人！
③ 中国10年人口变迁版图：西安3年新增过百万，排名新一线榜首！
④ 官宣！西安最新常住人口1020.35万人！
⑤ 西安动态人口超1300万！早高峰重现车水马龙！
⑥ 重磅！西安户籍人口正式突破1000万！
⑦ 官宣：西安常住人口正式突破1000万，晋级超大城市！
⑧ 目标！西安国家中心城市：人口超1500万，GDP超万亿！
⑨ 不止千万！西安有更大的人口野心！
⑩ 重大透露：西安入围国家中心城市，常住人口已达1200万！
11、回顾 | 2018年西安市人口与经济现状分析
12、西安新目标：主城区人口1000万、全域人口1500万！
,
多地“抢人大战”白热化
21世纪什么最贵？人才！”这句经典的电影台词，无疑是当下国内各大城市“抢人大战”的真实写照。
今年以来，国内多城密集出台落户新政，门槛一降再降。而在此背景下，流入人口如何由“量变”转为“质变”，成为摆在各大城市面前的一道考题。
无房也能落户！这两座城市落户门槛“史上最低”
本月起，济南、南宁两城同时开始实施本地的户籍新政，落户门槛被媒体称为“史上最低”。
依照济南的《全面放开落户限制实施细则》，政策提供了人才、院校学生、居住、就业、投靠等多种途径落户，并放开落户限制。其中最引人注意的是，无房、投靠亲属者、灵活就业人员等均可落户。
另外，毕业季到来，济南还针对今年的应届毕业生出台了便利政策。
根据济南市委市政府日前发布的《关于进一步做好2020年高校毕业生就业工作的通知》，济南全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制，毕业生来济南均可先落户后就业。
在南宁，根据本月起施行的《南宁市深化户籍制度改革户口迁移实施办法》，城镇落户条件也全面放开。
《办法》以具有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消了以往的参保、居住年限、就业年限等落户条件的限制，申办户口材料进一步简化。
另外，南宁还对新落户城镇的农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策，同时允许相关申报资料“容缺”办理。
值得注意的是，上述两座城市已经不是今年第一批调整户籍政策的城市。
据不完全统计，今年以来，已经有包括天津、苏州、沈阳、重庆、青岛等在内的多个大中城市出台新政策降低落户门槛，南昌、昆明两城市也取消了落户限制。
成效初显：特大城市再扩容
按照国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国的城市按照城区常住人口为统计口径，被划分为五类七档。
这其中，1000万以上的为超大城市，500万至1000万的为特大城市，100万至500万的为大城市。大城市又以300万为界，分为Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。
根据住建部今年公布的《2018年城市建设统计年鉴》。与2017年相比，中国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，西安和青岛跻身特大城市行列。
而城市落户条件放开已在稳步推进中。
2019年4月，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
时隔一年，今年4月，国家发展改革委又印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
政策松绑结合近年来的几轮“抢人大战”，效果已逐渐显现：杭州、成都、西安等城市常住人口都出现明显增长。
如，根据统计数据，2019年年末，西安全市常住人口为1020.35万人，比上年末净增加19.98万人。
成都2019年末常住人口、户籍人口均出现增长，其中户籍人口突破1500万人。
杭州在2019年常住人口首破千万达1036万人，比上年末增加55.4万人。
相反，北京市常住人口已经连续三年负增长。根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队此前发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年末北京市常住人口2153.6万人，比上年末减少0.6万人。
“量变”之下能否有“质变”？
各地的“人才争夺战”打得不亦乐，但人们更关心的是，除了人口数量出现变化，城市是否真正吸引到了需要的人才？
一些城市的调查数据或许能说明问题。
例如，来自西安市官方公布的数据显示，从2017年3月1日西安“户籍新政”实施，到2019年4月30日，两年零两个月的时间里，西安全市共迁入落户115.1万人。
另外，根据西安市公安局数据，截至2018年底，西安户籍人口平均年龄为38.07岁，户籍人口平均年龄比新政实施前下降了1岁多，同时人口老龄化程度也降低了1%。而从迁入人口文化结构看，学历落户和人才引进占比高达64.05%。
再来看成都，据统计，自2017年7月20日实施人才落户新政以来，成都市已累计吸引大学本科及以上青年人才28.6万余人，其中研究生以上学历占比10.2%，30岁及以下年龄占比达80.4%。
另外，2017年底，成都市新增户籍人口36.4万，人口老龄化率下降0.25个百分点，实现近10年来首次下降；截至2018年底，成都市新增户籍人口40.7万，人口老龄化率进一步呈现出下降趋势。
中青年、高学历人才无疑是各大城市最为青睐的群体。他们对于优化城市人口结构，推动经济社会发展至关重要。
近年来，各大城市抛出的橄榄枝也一个比一个“诱人”。
例如，此前，杭州就提高了高层次人才购房补贴，给予A类顶尖人才“一人一议”最高800万元购房补贴。
苏州则瞄准高端人才和急需人才，直接参照个人薪酬按比例给予重奖，最高每年可获40万元。
从科研经费，到安家费，再到购房补贴……各地政府拿出真金白银，只为留住人才。其成效也将体现在最终的客观数据中。
显然，对于越来越多加入“抢人大战”的城市来说，如何从“量变”到“质变”是未来需要解答的一道考题。(完)
二线城市抢人大战再升级：落户降学历 买房降首付
进入2019年，一场由二线城市率先发起、持续两年多的“抢人大战”再度升级。
2月27日，南京市发文，将自2018年3月1日起执行的《关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》继续试行一年。
不止是南京，进入2019年以来，多个城市继续加码人才政策。相关统计数据显示：截至3月1日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已超过20个。
随着学历落户门槛继续降低和放宽购房、投资纳税落户等条件限制，中国户籍制度改革进入“快车道”。
国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力告诉《中国新闻周刊》，城市放宽落户条件是必然趋势。马力认为，如今中国的人口红利逐步消退，老龄化日益严重，人力资本成为驱动经济增长的新动力，中国未来发展靠的是人才红利。
不过，宽松的落户政策所带来的人口增长，使得多个城市房价出现反弹。随着更多城市跟风加入，人才新政也面临着是吸引人才还是刺激楼市的争议。
“强省会”战略
3月17日发布的《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000万。
在动辄百万的引才规模之下，人口争夺成为城市竞争的新形式，以西安、郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。某种程度上，城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口。各城市亦拿出“真金白银”，从租房、购房、生活等方面提供补贴，以吸引更多人才流入本地。
有分析认为，以省会城市为代表的二线城市，在今年引才力度空前，体现出这些城市的“人才焦虑”。
首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授张智新告诉《中国新闻周刊》，所谓二线城市的“人才焦虑”，本质上是这些城市在经济、社会发展上的焦虑。恰恰是这种发展焦虑，使得二线城市想通过人才新政，让城市短期内在经济增长、财政性收入增长等方面取得进展。
从过去拼GDP、拼招商，到如今拼抢人才，这种变化的背后，体现出二线城市在产业转型、布局新经济新业态、应对人口老龄化等方面存在诸多现实难题。此外，未来城市的发展将更多依靠创新来驱动，人力和土地成本退居其次，人才储备成为城市间竞争的核心要素。
不同城市对人才的需求也存在“线际”差异，相比于一线城市，二线城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势。
南京作为较早加入“人才大战”的二线城市，高端人才稀缺一直是其人才资源的突出短板。南京一位负责人才工作的官员告诉《中国新闻周刊》，南京其实并不缺普通人才，真正缺的是顶尖的领军型人才。
在南京市委党校市情研究中心副主任王辉龙看来，高端人才一定是在顶级城市间对流。南京的现状是，顶尖人才落地需要时间来构建产业基础，南京的人才集聚效应也难以匹敌一线城市。
江苏社科院科研处副处长、研究员丁宏向《中国新闻周刊》描绘了一张南京紧缺人才图谱：南京科教资源丰富，基础性研究人员较多，但同产业发展和创新结合比较紧密的人才比较缺乏。其次，南京目前依旧比较缺乏“能够站在世界科学高峰”的顶尖科学家。此外，能够对科研成果进行转化的科技型企业家，特别是在新经济业态领域有影响力的领军型企业家稀缺。
南京市一位不愿意具名的学者认为，随着这两年进入一个以省会城市为引领进行发展的新阶段，合肥、成都、西安等省会城市都是在“强省会”战略下崛起的。南京加入“抢人大战”，也因为它面临着来自其他兄弟城市的压力。近些年，成都、武汉、合肥、兰州、贵阳等省会城市在所在省份经济规模所占比例快速上升。
反观江苏，多年来苏州的GDP总量一直领先于南京。据媒体报道，2018年，南京在江苏省中的经济总量占比为13.8%，位列全国省会城市占比倒数第二。有学者分析称，南京市域面积相对较小，民营经济和外向型经济偏弱，苏锡常稀释了省会城市的能级，造成南京集聚力差，首位度不高。
实施“强省会”战略的因素，在中西部省会城市上显得更为突出。湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏接受媒体采访时分析，中西部地区与沿海发达地区发展阶段不一样，在中西部进入到工业化后期之前，区域经济发展需要一个增长极，以增长极带动周边区域的发展。由于每个省份最好的研发、高教、金融等要素资源主要集中在省会，因此如何突出省会的带动引领作用就十分关键。
数据显示，中西部省会的首位度普遍高于东部沿海省份省会城市的首位度。首位度是一个学术提法，指的是一个地区人口规模第一位城市与第二位城市的比值，用来描述首位城市在全域范围内发挥影响力的程度。
广州市社科院研究员彭澎在接受媒体采访时称，原来中西部一些后发的因素，如今却变成了优势，比如地价、劳动力等成本都比沿海大城市低。在沿海大城市的高昂成本之下，很多人才、劳动力也会考虑性价比，留在中西部就近就业，首选就是中西部的强省会城市，如郑州、武汉、成都等城市。
此外，以镇江、襄阳等为代表的三四线城市也加入了今年的“抢人争夺战”。一方面，随着一二线城市人才政策不断加码，人才资源在这些地区形成“人才池”，正加剧三四线城市的人才流失；另一方面，三四线城市的人才引进也被看作城市化进程中的一个必经步骤，对农村人口城市化是有利的。
不过，也有业内人士呼吁，城市引才应避免一哄而上、盲目跟风。
首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系教授赵秀池认为，越来越多的城市加入“人才大战”，不能片面地只看成是盲目跟风，其背后恰恰是反映了一个大趋势。
张智新则认为，目前的“人才大战”中，一些城市出台的人才新政是一种靠指标或者是为出政绩的一种临时性制度措施，若没有后续政策跟进和配套，想长期留住人才肯定是不行的。此次各城市加入“人才大战”应看成是一种政府行为，而非市场行为。
留住人
除了针对高端人才的争夺，越来越多的城市普遍将以大学生为代表的青年人口作为争取落户的对象。一些二线城市人口将迎来新一轮快速增长，未来城市的人力资源将得到较大改善。
2月13日，西安又发布落户新政，门槛再降，这是西安两年内第七次调整落户政策，而内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、江西省南昌市早已将落户门槛降至中专学历。
一些城市还提出明确的量化指标。如长春市提出今年落户人数力争突破8万人，增长5%以上；武汉市要在2018年实现40.6万名大学毕业生留汉基础上，提出今年新增留汉大学毕业生25万名。
多位受访学者对《中国新闻周刊》表示，多地放宽落户条件，将进一步促进中国的户籍制度改革。
据中原地产数据统计显示，南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万人。此外，长沙、武汉、西安、郑州、合肥等城市均明确提出未来5年引才百万的目标。
近年来，以省会城市为代表的二线城市中，不少城市有着对城市规模和能级发展升级的考量。中原地产首席分析师张大伟在接受《中国新闻周刊》采访时表示，类似西安这样冲击“千万人口”的城市，是因为城市人口达到相应规模就可以得到相应指标，“指标意味着获得相应的资源配比，包括财税等等都会有相应的好处”。人口的增长对城市而言意味着获得劳动力资源和潜在消费力，从城市发展角度来说，引入人才已成为必选项。
2月21日，公安部召开全国治安管理工作座谈会，公安部副部长孙力军在会上讲话时表示，除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。
截至目前，北京、上海、广州、深圳中心城区人口超过1000万为超大城市，天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳为特大城市。未来除了这12个城市外，其他城市都有望实行以经常居住地登记户口制度，这意味着落户不少二线城市将变得更加简单。
2014年中国发布国家新型城镇化规划，提出的实现1亿非户籍人口在城市落户的目标也可能提前完成。
今年以来，多地再次出台或者升级吸引人才政策，制定了较全面的人才引进体系，政策也在逐步细化。各城市也不惜投入，拿出“真金白银”，在人才落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等方面加大引才力度。
除为高校毕业生发放租房补贴和见习补贴外，南京人才安居福利再升级，将企业博士安居租赁补贴由原来的每月1000元提升为2000元。沈阳开始对高校毕业生提供租房补贴，标准为博士每月800元、硕士每月400元、学士每月200元。
南京市委党校市情研究中心副主任王辉龙认为，城市间“人才争夺战”，政府对人才的补贴和跟政府对企业的补贴并不一样。“政府靠拼财力引进企业，五年的免税期一到，企业就可能拿着补贴就跑了。而人才不一样，他留在一个城市就是为了工作和生活，这种补贴对他影响更大，对一个城市而言在这方面花点钱是值得的。”
楼市松绑？
据《经济观察报》统计，今年中国至少已有18个城市从不同角度对楼市进行不同程度的调整，其中直接松绑的方式涵盖了降低首付、下调首套房贷利率、取消限售、限购等。
近日，佛山“低调”发布楼市新政策：部分非限购区域的首套房，最高贷款成数可以开放为八成。这一举动被媒体解读为打开楼市解冻的第二道“口子”。
2月22日，国家统计局发布了2019年1月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据。西安涨幅最大，新建商品住宅销售价格环比上涨1.5%。
数据显示，西安加入“抢人大战”不到两年时间，新增落户人口超100万人，截至2018年底，西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前平均年龄下降1岁，老龄化率也下降了1个百分点。而纵观2018年西安各月房价走势，整体均价维持在1.3万元/平方米左右，环比涨幅高达15%。
因此，各地“抢人争夺战”也面临着刺激楼市的质疑。
首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系教授赵秀池对《中国新闻周刊》表示，越来越多的城市持续放宽落户的条件，可以看成是给楼市一种变相“松绑”，但目标还是为了城市发展。赵秀池认为，房价本质上还是供求关系，人口增长必然带来住房需求的增加，这也间接导致房地产市场的再度升温。
另一个值得关注的是，二线城市纷纷放宽、取消购房、投资纳税落户等条件限制。
今年，大连取消了参与积分落户的房屋办理落户后3年内不得抵押、转让的规定，并且将参加社会保险满1年可参加积分落户的标准降低为6个月即可；西安则全面取消购房落户的社保要求，其中，购房落户不再受社保年限和购房时间、面积的限制；南京修订积分落户实施办法，规定房产面积每满1平方米计1分，并且社保由“2年内连续缴纳”变为“累计缴纳社保不少于24个月”。
落户宽松、首套房不限购，再加上有吸引力的房价，相比一线城市严控人口、严格限购，二三线城市迎来了一个发展机遇，城市人口还将快速增加。
张大伟表示，目前全国大部分城市的人才政策，大多只考虑到了用降低门槛吸引人来，但没有留住人才的措施。这种情况下，吸引来的很多是购房者，甚至有可能出现炒房客借助人才政策在不同城市购房落户的可能性，从而导致房地产市场波动。
张大伟对《中国新闻周刊》分析称，从房价上涨城市看，其中大部分都发布过人才引进政策。人才政策变相地降低了限购门槛，将人才吸引来之后，推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期。
对于市场来说，这容易引起非理性的判断。张大伟建议，地方的人才政策不应该和房地产限购挂钩，对于真正的人才更应该提供直接的居住房源，单纯地将人才推向市场容易带来房地产市场的不稳定。
王辉龙认为，引进人才其实就是一个要素重新组合的过程，人、资本、土地等要素中，最核心的是人。人才新政之下，没有产业人才很难落地，增加的人口反而会变成城市的一种负担。
多位受访学者强调，对于城市引才来说，产业基础支撑很关键，良好的产业基础可以形成人才集聚效应。人才对城市的作用主要应该体现在推动产业发展和升级，而不是在刺激房地产上。
